实施细则是为了使法律易于理解和操作，由法律授权的机关在不违背法律原则的前提下，对法律所作的具体的、详细的、具有可操作性的解释性规定。实施细则具有法律效力，当事人应当遵照执行，但它的法律效力比法律低，并且不能与本法相冲突，不能作超越本法的扩大解释。制定好实施细则，对于完善立法，保证法律的正确实施，具有重要意义。

　　《税收征收管理法》是由全国人大常委会制定的法律，它对税收征收管理的概念、基本原则、基本制度和程序规范作了全面、概括的规定。但由于税收征收管理法是税收征管工作的基本规范，其调整的对象和关系十分广泛，很难在一部法律中对这些方面都作出详细规定。因此，《税收征收管理法》第93条授权国务院根据该法制定实施细则。实施细则可以对税收征收管理法中的概念进一步加以解释，对征管程序、条件、手续、要求等做出明确、具体的规定，以增加税收征收管理法的可操作性。例如，可以在实施细则中对办理税务登记所应提供的证件、资料作出详细规定，对实行税收保全措施、强制执行措施所应遵循的程序提出明确要求。原《税收征收管理法实施细则》是1993年由国务院发布的，应根据新通过的《税收征收管理法》重新加以修订。新的《税收征收管理法实施细则》正是根据《税收征收管理法》第93条的授权，于2002年9月7日由国务院颁布的（国务院令第362号），自2002年10月15日起施行。与此同时，1993年8月4日国务院发布的原《税收征收管理法实施细则》同时废止。