税务代理，是指代理人接受纳税主体的委托，在法定的代理范围内依法代其办理相关税务事宜的制度。由于复合制税制体系和税收立法的完善，税收征纳是一项专业性、技术性很强的活动，在实行自行申报纳税制度下，将税收缴纳及其筹划事宜委托给税收专业人员代理，是一项节省纳税成本，减少差错，做到依法纳税的重要措施，成为国际通行的税收征纳制度。《税收征收管理法》第89条规定：“纳税人、扣缴义务人可以委托税务代理人代为办理税务事宜。”从而为税务代理制度的建立和推行提供了法律依据。推行税务代理，可以为纳税人提供专业化的税务服务，提高办税质量和效率，有利于税收征管的社会化，也加强了对税务机关的社会监督。

　　税务代理由税务代理机构（如税务师事务所）统一受理，并由受理机构与被代理人签订委托代理协议书。委托代理协议书应当载明代理人和被代理人名称、代理事项、代理权限、代理期限以及其他应明确的内容，并由注册税务师及其所在的税务代理机构和被代理人签名盖章。税务代理的业务范围包括：①办理税务登记、变更税务登记和注销税务登记；②办理除增值税专用发票以外的发票领购手续；③办理纳税申报或扣缴税款报告；④办理缴纳税款和申请退税；⑤制作涉税文书；⑥审查纳税情况；⑦建账建制，办理账务；⑧税务咨询、受聘税务顾问；⑨税务行政复议；⑩国家税务总局规定的其他业务。

　　《实施细则》第111条规定，纳税人、扣缴义务人委托代理人代为办理税务事宜的办法，由国家税务总局制定。这表明我国目前规范税务代理行为的法律文件将采取部门规章的形式。税务代理管理办法应当规定税务代理的原则、税务代理人的资格和主体种类、税务代理的业务范围、税务代理关系的建立、变更及其终止、税务代理的法律责任等内容。在解决税务代理活动中出现的法律问题时，除应遵照国家税务总局制定的税务代理管理办法外，还应适用《民法通则》、《合同法》中有关代理制度和委托合同的规定。需要说明的是，随着我国税务代理制度的进一步推行，应当总结经验，并借鉴其他国家的通行做法，制定税务代理法，以实现税务代理的法治化。

　　当前，税务代理服务的重点是广大中小企业和个体工商户，应积极提倡为个体户建账和申报纳税提供代理服务。要加强对税务代理行业的监督管理，严格税务代理机构和注册税务师执业资格的审批，严格代理服务收费标准，税务代理机构必须与税务机关在人、财、物上脱钩。