2004年年初，中共中央、国务院发出了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，明确指出解决农民的增收问题不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题，要求全党要从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。为全面贯彻中央1号文件精神，财政部和国家税务总局及时制定了一系列涉农财税优惠政策，为减轻农民税收负担提供了依据。