财政监督是财政内在的一项基本职能，也是保障财政其它职能履行、维护财经正常秩序、促进社会主义市场经济健康发展的重要手段。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，财政职能也相应地发生了一系列重大变化，财政监督作为财政不可分离的基本职能，其作用将越来越重要，这就为财政监督工作提出了新的课题和要求。为此，如何建立起与之相适应的财政监督机制，是一项值得研究的重大课题。我局根据区委、区政府完善监管体系、加强财政监督的工作要求，积极有效的推进财政监督工作。同时也对财政监督工作实践中遇到的问题进行了思考。
　　一、强化财政监督取得的成绩
　　2005年我局紧紧围绕财政工作中心，制定财政监督计划，通过专项检查，特定举报检查，根据有关法律法规，结合本区实际情况，对我区街道（镇）、部分行政事业、企业单位依法开展财政监督检查，并推出了一系列财政管理制度建设的措施，在完善财政管理、提高财政监督水平方面取得了一定的成效。
　　（一）建章立制，加强财政监督，完善财政管理制度
　　提高财政管理水平和财政资金的使用效益，是开展财政监督工作的立足点和出发点。财政管理是财政监督的基础，财政监督发现财政管理中的薄弱环节和突出问题，为完善财政管理提供了具体材料。2005年，我局通过对街道（镇）、区重大工程项目资金使用单位的会计制度执行情况和财务管理制度的规范性进行了检查。在财政监督检查中发现的资产管理、收益处理、会计科目核算不统一等的不规范，从而导致会计信息不正确、不完整的行为，提出了统一和规范区重大工程项目资金会计核算办法。对街道（镇）财政监督反映出核算不统一，固定资产管理薄弱，政府采购执行中的偏差存在的风险和隐患等行为，及时提出整改建议和完善措施。通过一系列的建章立制，从源头上规范财务会计管理秩序，进一步堵塞管理漏洞，防范资金使用和管理风险，为加强预算管理，提高资金使用效率奠定了基础。
　　（二）统筹监督资源，提高财政监督工作的计划性、规范性和科学性
　　2004年10月，我局强化会计（稽查）科的监督职能，制定监督计划、统筹财政监督力量，充分调动各种资源和力量开展财政监督工作。会计（稽查）科作为财政监督检查工作的牵头部门，年初会同有关科室结合年度预算安排制定年度监督检查工作项目、要求，制定年度财政监督检查计划。采取内联财政局各相关科室、部门，外借审计监督、国资管理、纪检监察和社会中介机构的力量，联动融合，组织实施各项财政监督检查工作，避免重复检查，提高工作效率。对在检查中发现的情况和问题，及时将监督检查情况和整改意见向有关部门反馈，以此加大财政监督覆盖面和整体实力，达到加大财政资金管理，提高财政监督效率的目的。
　　（三）财政监督与业务培训、调查研究相结合，为深化财政改革，完善财政管理出谋献策。
　　结合财政监督过程，了解有关单位在预算管理、政府采购管理、财务管理会计核算的薄弱点和需求，组织有关政府采购、预算管理、建设单位财务管理专题讲座，提高单位负责人和会计人员业务素质。
　　在开展财政监督检查时，不仅及时纠正违法违纪和违反财经纪律的行为，而且还结合具体案例发现财政管理和内控制度的漏洞，提出规范财政管理的意见和建议等，充分发挥财政监督推动财政改革、完善财政管理的参谋助手作用。
　　二、财政监督手段、方法和措施存在不足的思考
　　在加大财政监督力度，深化财政监督过程中也反映目前财政监督在监督手段、监督方法、监督措施和执行效率等方面尚存诸多问题，亟需加以完善。
　　（一）财政监督的手段和方法。财政监督以直接检查为主，针对事后的财务会计结果进行处理，缺乏事前事中监督。而且财政监督主要采取集中性、突击性的专项检查方式。由于缺乏事前监督，对项目立项可行性、投资收益、偿债能力等问题缺乏足够的科学论证，因而在预算执行中出现预算不足等问题，影响了财政资金的使用效益。同时监督中查出的问题，其行为已发生，对财政性资金和国有资产产生难以弥补的的损失。监督滞后不能对整个资金使用过程进行全方位监督。
　　（二）财政监督的内容。财政监督偏重于财务会计行为监督，对财政管理行为、决策机制监督和资金效益的评价未形成完善监督体制，与公共财政的职能不相适应。
　　（三）财政监督的措施。财政监督主要依据是《会计法》、《预算法》、《政府采购法》等，但在执行过程中受到检查手段制约，造成取证难，由此对重大违法行为由于不能采集到有关证据，致使不能及时、有效查处案件。
　　（四）财政监督的资源整合。目前，财政监督部门与区各职能部门尚未建立规范、畅通的沟通方式和制度，致使监督部门不能准确掌握各项资金的使用及有关文件和会议精神，使监督检查工作经常处于被动地位，降低了检查工作的效率和准确性、权威性。
　　三、创新财政监督机制、体制的几点建议
　　根据区委、区政府对杨浦知识创新区发展建设的总体规划和财政体制改革的要求，结合我区实际情况，建立适应市场经济的财政监督机制是一项涉及多方面工作的制度创新。要适应新形势的要求，对以上反映的问题建立新型财政监督机制，必须抓住以下几个关键：
　　（一）建立规范的财政监督方式。改变单一的事后检查型的监督方式，采取事前预警、事中监管、事后评价、跟踪反馈等多种监督方法，及时发现财政经济运行中存在的问题。财政监督要筑起一道坚不可摧的防范违纪和损失浪费的屏障，以确保财政资金的安全运行与高效使用，形成日常监督与专项监督并存的新格局。
　　（二）由微观监督转变到宏观监督。随着社会主义市场经济体系的建立和政府职能的转变，以及杨浦区知识创新区的加快发展，财政监督的方式内容也随之发生变化，财政监督将由财务会计监督向推进完善内部管理和决策机制转变，立足点应围绕推进财政管理体制改革和公共财政建设，防范资金风险，促进依法理财，确保财政资金的安全、规范和高效，使财政监督从偏重微观监督向强化宏观监督转变。
　　（三）把监督转变为管理与监督并重的财政监管工作机制。通过监督，可以促进财政政策、法规、制度贯彻落实，整顿和规范财经秩序，提高财政管理水平。近年来，财政部门完善了部门预算编制、政府采购、国库拨付、财政专项资金管理、重大工程项目资金管理等财政执行管理制度和措施，进一步强化财政财务管理，提高财政管理和监督的执行效率，形成监督与管理并重和相互补充的工作机制。
　　(四)、建立灵敏的财政监督信息反馈系统。财政监督机构要充分利用现代化信息技术手段，通过软件开发，计算机联网手段，收集并储存企事业单位生产经营情况，实行财务数据信息共享，便于财政监督部门运用预测和分析的方法，排列监督重点，查找存在问题，对带有倾向性、普遍性的问题，及时向有关部门提出合理化的意见或建议，有针对性地完善有关制度和规定，保证杨浦经济在法制的规范下健康运行。
　　

杨浦区财政局会计科叶一敏供稿