“暗箱”放倒一批领导干部

　　案例简介

　　由于在工程项目建设中最终的决定权被少数人垄断，致使相当一部分招投标工作在走过场，如今一些地方出现的“豆腐渣工程”以及由此造成的灾难性事故，从一个侧面印证了工程项目“暗箱”操作问题。据有关部门调查，2003年全国工程招标率仅为63%；在对78个国家投资项目的稽查发现，其中真正公开，公平进行招投标的也不足10%，大量的招投标走过场。招投标暗箱操作毁掉了一批领导干部。四川省原交通厅厅长刘某、副厅长郑某，因巨额贪污受贿分别被判无期徒刑和死刑，交通厅的10名处级干部也因同类问题先后落入法网。建筑领域工程承包很早就进行公开招投标，但在河南省交通厅原厅长张某那里，让谁干是他说了算。一位业内人士说，工程可以给你也可以给他，我为什么一定要给你？施工单位要想打败竞争对手，就得向掌权者进行“感情投资”。一位承建商更直白，你有再大本事，出手不大方，也拿不到工程。负责招投标的这些人，都是趁机捞上一把，所谓“公开”只是走走形式。据知情者透露，招投标许多都是暗箱操作，但在业内，“红包”却有着公开的行情。一般施工方拿到了工程，甲方（建设方）至少要分工程造价的5个百分点，甚至10个百分点。

　　工程概算为1.2亿多元的成都双流国际机场扩建工程，是国家重点建设项目，但国家计委有关部门稽查发现，在应当实行公开招标的20个施工标段全部变成了邀请招标，个别项目甚至没有进行招标。类似这样的违法、违规事件，在不少重大工程建设项目中都不同程度地存在。正是一些人利用国家权力寻求自己或部门利益的“寻租”行为，使招投标法未能得到有效贯彻，一些不够资质等级的企业也能承揽工程，甚至参与工程的设计、监理。

　　案例点评

　　工程的分包和发包是一块肥肉，每个“掌权者”都想分一杯羹。我国出台的《招投标法》被认为投资、建设领域的“阳光法案”，但招投标决策权何以不受制约、大搞暗箱操作？我们认为，原因就在于一些建设、交通部门的负责人，同时又兼任工程建设公司的董事长，有的还顶着“评标委员会”主任的桂冠，这种集“运动员”和“裁判员”于一体的特殊身份，怎能不为他们随心所欲地滥用权力提供极大方便！

　　由此可见，招投标这种方法虽然先进，但是要使其真正发挥成效，相关配套制度还得跟上。相关的职务分离就是其中很重要的一个方面。公司成立评标委员会实行招投标管理，保证了投标上家进行公平竞争，由采购部门和其他部门共同选定中标商家，这种牵制防止了采购部门滥用职权。建设方在可行性论证基础上提出招标意向，争取做到公开、公平。承建方根据招标书，确定自己的标底。主管部门和监理部门应公正地对待招投标各方，对标底要严格保密，坚决杜绝规避招标、虚假招标、泄漏标底、贿赂投标、相互串标等违法违规行为。