一、总体思路
    合理集权、适度分权。合理确定地方税收入规模。
    二、原则
    一是受益范围原则。凡是受益对象是全国性的民众，支出由中央政府开支的，其税源和收入的征收权限归中央；凡受益对象是地方民众，并由地方政府开支的，其税源和收入征收权限应该归地方。
    二是行动范围原则。如果政府的公共服务可以采取统一的行动，可以一刀切的话，这些事务就可以由中央政府负责；而当公共事务需要因地制宜，不宜一刀切的，则应该由地方政府来负责。当然，这一原则还应该以奥茨定理为基础，即如果某一公共服务对于任何公民来说都是一样的，中央政府与地方政府都可以提供，这时应由地方政府来提供。
    三是事务繁简原则。如果公共事务非常复杂，规模庞大，资金密度和技术密度很高，就需要中央政府发挥其优势。如三峡工程就需要由中央政府负责。而公共事务非常简单，规模小，资金密度和技术密度很低的，则应该由地方政府负责。
    四是效率原则。首先，从征税成本角度去考察，如果中央征税的成本较低，就应该由中央去征税；如果某项税种由地方征税的成本较低，则应该由地方征税。比如企业所得税如果全部由地方去征，就会出现因流动而避税的问题，因此应该由中央去征。而城镇土地使用税和房产税等则应该由地方去征，因为土地、房产不具有流动性，而地方又比较容易了解地价、房产行情。其次，需要考虑征税对经济效率的影响。如果某个税种划归中央后能够减少对经济的负面影响，则应该由中央来征收，反之则由地方来征收。
    三、具体建议
    财政部、国家税务总局应授权沿海发达地区，或者先在上海等地试点，将部分地方税的管理权限进一步下放，并按照公共财政基本框架的要求，让地方逐步建立起税权合理、税源充分、税基稳定的以财产税和行为税为主体的地方税体系，同时修订现行税制规则，让试点地区的地方政府有更多的裁量权，为纳税人营造公平的纳税、投资环境。
    首先，从现有城市经济发展状况来看，房产、土地等资源是城市经济发展的基础，也是城市居民生活资料的组成部分。因此，可分别将城市建设维护税、房产税、城镇土地使用税的税率确定权、税法解释权、减免税权、税种开停征权等逐步下放给地方，以便让地方税务机关根据地方经济发展的特性，采取相应措施：一是进一步扩大房产税、城镇土地使用税征收范围，取消开征区与非开征区之分；二是平衡税负，合理调整内资、外资地方税的税收政策；三是适当提高房产税、城镇土地使用税等地方税税率；四是按照两级政府、三级管理的模式，可将房产税、城镇土地使用税的征收权进一步下放到街道（镇），适当改变现有土地使用税入库预算级次，充分调动区县以及街道镇政府对地方税的征管积极性。
    其次，要根据地方实际情况，合理设置地方税种，积极稳妥，循序渐进地推进地方税制改革。
    上海作为一个国际性的特大型城市，在进行地方税制改革过程中，应该考虑以下一些因素：
    1、房产税、城镇土地使用税等地方税的征管模式应确定为属地化征收，即由属地税务机关征收管辖区内房产、土地的税收；
    2、对内外资企业执行统一的房产税、车船使用税政策，并将原来由市财税分局征收改为由属地的税务分局负责征收；
    3、在“属地化征收”前提下，征管机构设置、人员配置由各分局结合实际自行确定，只要有利于地方税征管，以确保地方税应收尽收，方便纳税人缴纳，不强求一律格式；从市区与郊区地方税征管模式看，由各主管税务所自行征收容易造成抓大放小，注重主体税种征收而忽视地方税征收。
    再次，改进现行征管手段，在CTAIS税收征管信息系统，对地方税征管资料应做到有源可寻，为日常税务稽查管理提供方便。

市财科所