财政部部长助理张少春在日前召开的全国财政科研工作会议上指出，今后一段时期，财政科研工作者要发掘新思路，要在公共理论及其实际应用、“三农”问题的财税政策、税制改革、基层财政解困、当前财政政策调整等五个方面取得突破性进展。
　　张少春说，新的形势要求财政不仅要服务于经济建设，而且还要服务于社会的全面进步。在财政科研上把握两大重要变化：一是从“建设性”财政向“公共性”财政转变。二是财政目标从片面追求经济增长转向为落实科学发展观服务。
　　新的形势迫切要求财政科研在五个方面取得突破性进展。
　　一是公共财政理论及其实际应用。不断完善公共财政理论并将一般理论具体化，是当前财政理论和财政实践的一项战略性任务。不但要借鉴国外公共财政的一般理论分析，而且要充分吸收近年来国内相关研究所取得的成果，不断推陈出新，完善财政理论体系；不但要进行理论研究，而且也要立足于中国的具体国情，深入比较世界各国公共财政的实践及其经验教训，为我所用，避免走不必要的弯路；不但要了解现状，而且要洞察公共财政制度的历史演变规律。只有多角度的研究，才能准确把握以公共财政为导向的各项改革，并把改革推向深入。
　　一般来说，公共财政的核心是政府与市场的关系如何合理界定。政府与市场都向社会提供产品和服务，但究竟哪些产品和服务由政府提供，哪些产品和服务由市场提供，在理论方面，虽有大体的原则，但在具体的实践中却无一成不变的界限。随着社会组织管理水平的提高和科技的进步，社会产品的公共属性也在不断地变化，原本属于政府运营的公用事业领域，随着技术进步被分化或分解，转变为私人可以进入的领域。相反，一些新的公共性问题又凸现出来，如全球环境保护，反对恐怖主义等等。因此，研究公共财政不能从概念到概念，从模型到模型，要从丰富多彩的现实来提炼具体的研究课题。
　　二是解决“三农”问题的财税政策。去年年底的中央经济工作会议再次强调，“三农”问题仍是当前党和各项经济工作中的重中之重。“三农”问题的本质是一个城乡二元经济结构问题，要从根本上得到解决，不是短期内可以实现的。这其中有许多问题需要深入探讨，比如农村土地制度、农业规模化经营、农村经济结构调整、农村的公共产品和公共服务、农业税取消后城乡税制的统一等等，都是崭新课题。这些问题有的与财政直接相关，有的间接相关，但都急需加以研究，并提出切实的解决方案。
　　三是税制改革问题。最近，在接受《人民日报》采访时，金人庆部长指出，要加快推进税制改革。一是将生产型增值税调整为消费型增值税，2004年已经在东北老工业基地试点，今后将逐步推广。二是统一内外资企业所得税。三是确保出口退税机制改革方案的顺利实施。此外，还要认真研究、积极探索，适时完善消费税，改革个人所得税，实施城镇建设税费改革等。这说明，我国即将展开新一轮的税制大变革。如何科学合理地设计改革方案，认真分析改革产生的影响，减少以至于消除这些改革的阻力，恰恰是科研工作面对的重大课题。
　　四是基层财政解困问题。基层财政困难不是突然出现的新问题，而是在体制转轨过程中逐步形成的老问题，解决起来不会“一蹴而就”，也非一日之功。而且基层财政困难不只是简单的财力不足问题，还涉及到基层政府的职能定位及其相应的架构、级次，并与省以下财政体制问题有内在的关联，还与前面提到的“三农”问题密切相关。今年，财政部下决心拿出一笔资金，按照“以奖代补”的思路，创新机制，根据地方工作实绩，实施“三奖一补”政策，调动地方政府主动缓解县乡财政困难的积极性。这个问题还需要一起继续开动脑筋，用创新的思维来创造性地进行研究，力争出一批对政府决策有价值的研究成果。
　　五是当前财政政策调整问题。2004年年底的中央经济工作会议正式提出2005年“要实行稳健的财政政策和货币政策”。政策调整的大方向已经明确，但如何实施稳健的财政政策则是一篇大文章，这涉及多方面的问题。比如，稳健财政政策的涵义，需要结合实际情况尽快明确；稳健财政政策的具体内容包括哪一些政策目标、政策手段、政策步骤、政策力度等都还需要深入研究；稳健财政政策的实施对各地、各级财政经济会产生什么影响，这种影响如何传递，会产生什么样的政策效果；稳健财政政策整体效果的预测、评估以及所需的未来财政成本、不可避免的风险等。要回答好这些问题不是一件简单的事情，这需要财政科研及时跟上来，为下一步的财政决策提供可靠的依据。
　　张少春指出，新突破需要新思路。如果没有新思路，财政科研工作就会陷入被动的局面。他认为，应做好五方面的工作。一是要用哲学思想来武装头脑。多一些辩证思维，少一些就事论事、人云亦云。二是要“跳出财政看财政”。不仅要从收与支的角度来观察，还要从经济的、政治的、社会的和历史的，乃至于从全球的视野来分析和判断。三是要注重调查研究。要善于汲取各方面的养分，激发创新的灵感。四是要有全球化的视野。研究财政经济问题不能再局限于国内，必须高度重视全球化给财政运行、财政政策带来的种种影响，这更需要有全球化的开阔视野。五是要不断学习和更新知识。目前面临的是一个全新的知识经济时代，知识更新速度越来越快。因此，不断地学习，并通过学习来实现思路创新就变得非常重要。对财政科研工作者来说，加强学习，更新知识，也是增强自身能力不可或缺的途径。 

刘西涛           
摘自《中国财经报》2005-01-18