把握上海财税改革与发展的主动权 全面完成今年的各项财税工作任务
——刘红薇局长在2002年市财税工作会议上的讲话精神
〔本刊讯〕本市财税工作会议近日召开，上海市财政局、上海市地方税务局局长刘红薇，上海市国家税务局局长谢华康，上海市财政局、上海市地方税务局党委书记张爱民和市局领导班子其他成员，以及各处（室）、各直属单位、各区（县）分局的领导同志参加了会议。刘局长在会上作了重要讲话，她在回顾了1～7月份的工作并充分肯定其成绩之后，深刻分析了当前的经济形势，全面部署了今年最后四个月的财税工作。
认清形势，坚定信心，牢牢把握上海财税改革与发展的主动权
江泽民总书记指出：“进入新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。形势逼人，不进则退。”我们要以中央和市委的有关要求统一对当前财税改革、发展大环境的认识，明确当前以至今后一个时期财税工作的指导思想。
（一）正视加入世贸组织新时期国家和上海改革、发展面临的新挑战和新机遇。中央领导反复告诫我们，我国加入世贸组织后，既有机遇，又有挑战，一定要有全面的认识。从上海的实际情况来看，一方面，“入世”是我国最开放城市上海最大的历史机遇。上海有条件利用WTO平台，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济竞争与合作，开创对外开放新局面，加快“四个中心”的建设。但从另一方面看，“入世”也对上海提出了新的挑战和更高要求。由于上海的对外开放度较高，处在全国改革开放的前沿，“入世”的挑战和负面影响相对兄弟省市要来得快、来得早、来得猛，受到冲击也比较大。
从“入世”对我国市场经济体制改革和社会经济发展提出更高要求的意义上讲，挑战就是机遇。财税系统不仅要实现财税体制和政策运行的顺应“入世”，而且要发挥财税运行对整个经济体制顺应“入世”的保障职能，变挑战为机遇的任务更为艰巨。
（二）正视所得税收入分享改革前后本市财税体制运行面临的新压力和新动力。实施分税制财政体制八年来，随着税收规模逐年扩大和政策性增收因素逐步消化，本市财政收入的增幅将开始回落，相对于财政支出的刚性增长，地方财力收支平衡的难度将明显增加。特别是中央实行所得税收入分享改革，中央对本市优惠政策全部过渡到期，清理取消各类地方的政府性基金、收费等，财力供需矛盾更加突出。
所得税收入分享改革对改善本市财税体制和政策运行提出了更高要求。从这一意义上讲，压力就是动力。只要我们对实行所得税收入分享改革（也包括今后中央将要实行的各项决策）后上海财税运行的压力分析透彻，应对措施拟订正确，相关情况宣传到位，就一定能争取全社会方方面面的理解和支持。深化财税改革，发挥财税职能，继续保持财税运行与经济社会发展良性互动，在努力增加上交中央、为全国发展多作贡献的同时，不断增强上海地方的综合财政实力。
（三）正视全球经济发展不确定因素增多情况下财政收入稳定增长的难度。今年最后四个月，上海经济发展的外部环境有望继续好转。但是，我们也要清醒地看到，经济发展环境的不确定性依然存在：从国际环境看，要注意国际油价波动、日元继续大幅贬值、美国消费信心指数持续下跌，以及部分热点地区潜在的军事冲突等不确定性因素。从国内环境看，全国财政收入增长明显低于支出增长，生产价格和消费价格未摆脱走低局面，“入世”的负面影响逐步显现，就业和保持社会稳定的任务较重等，说明我国经济持续稳定增长的基础还不够牢固。
（四）正确处理好七对关系。国际国内形势的不确定性对上海财税收入的影响正在逐步显现，能否保持财税收入的持续稳定增长，关键是能否充分考虑到各种影响收入的变数，未雨绸缪，灵活应对，以财税工作的开创性、坚韧性、稳定性、规范性和高效率来化解各类不确定性，确保圆满完成今年的财政预算和税收收入任务。
我们要在市委、市政府的正确领导下，按照深化财税改革、加快构建公共财政体制框架的要求，高度重视并正确处理好以下七对关系：一是财税工作与经济工作的关系。我们既要立足财税又要超越财税，改革深化到哪里，经济发展到哪里，我们的财税改革、财税管理、财税服务就要跟踪延伸到哪里。也就是说，我们的财税改革和财税工作，都要从全国和全市经济工作这个大局出发去定位。一定要跳出财税看财税，视野要宽一些，眼光要远一些，考虑要周全一些，问题想得更深一些。二是局部与全局关系。局部利益包含在全局利益之中，没有全局利益就没有局部利益。我们要正确处理好局部利益与全局利益、“小局”和“大局”的关系。市局要考虑上海财税与全国财税的关系；市局各处室要考虑处室本身与全市财税系统的关系；各区县财政局、税务局要考虑本单位、本地区与全市、全国的全局利益的关系。三是纵向与横向的关系。从纵向看，要处理好地方财税部门与财政部、国家税务总局的关系，财税部门与同级政府、人大、政协等部门的关系，市局各处室与财政部、国家税务总局有关司（局）的对口关系，市财税局与各区县财政局、区县税务局和各财税分局的关系。从横向看，要处理好财税部门与各有关委、办、局等职能部门的关系，与各预算单位、纳税人的关系，与社会各有关方方面面的关系。四是个性与共性的关系。共性是从众我的个性中提炼出来的，没有个性就没有共性；但如果没有共性，个性再丰富也是没有意义的。上海的财税改革、财税工作，既要体现全国的共性要求，又要体现上海以及各区县特点，从“个案”性具体事务中超前研究共性问题，统一规范个案处理，切实提高财税部门的宏观管理和服务水平。五是快与慢的关系。快与慢也是一对矛盾统一体。我们的预算编制、预算审核、预算批复的速度比较慢，除了体制上的原因以外，更主要的是我们过去忽视对有关财税数据的收集、整理、汇总和分析，即使已经建成的数据库也没有实现网络的连接、信息的共享，影响了工作的速度和效率。今后，要以财税信息化建设为抓手，注重相关数据、资料收集和积累。六是放与收的关系。“放”与“收”的关系，是我们改革开入20多年来一直在着力解决的关系。总的来讲，今后该“放”的要坚决“放”，不该“放”的要千方百计管好；该“收”的要坚决“收”，不该“收”的一定要毫不犹豫地“放”下去。在市与区县的关系上，财税部门要与各政府管理部门联系，重点研究哪些事权、财权该“放”，哪些事权、财权该“收”；该怎么“放”，该怎么“收”；“放”到什么程度，“收”到什么程度。七是原则指导与具体处理的关系。总的来讲，市局各处室、各基层财税分局的科室对所分管的业务，既要原则指导，又要加强检查监督，更要帮助各基层单位解决业务工作和政策执行中遇到的各类矛盾和问题，不能仅仅停留在拟文、发文和一般号召上。在领导和工作人员的关系上，既统一领导，归口管理，出主意，用干部，又要各司其职，各负其责，要相互沟通，形成合力。决不能“一人一条线，人人是老大”，造成政出多门，影响财税改革与发展。
全面完成各项财税任务迎接党的十六大胜利召开
今年最后四个月工作的指导思想和总体要求是：认真学习、深刻领会、全面贯彻江泽民总书记“5.31”重要讲话，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，讲大局、讲团结、讲稳定；继续坚持开创性、坚韧性和操作性的有机统一，切实转变财税职能，以改革和创新精神积极做好“入世”应对工作；在确保政府行政、社会稳定的同时，进一步拓展和发挥积极财政政策的聚集放大效应，确保全市经济增长的顺利实现；以贯彻实施《上海市税收征管业务规程》为契机，以信息化建设为抓手，大力整顿和规范财税秩序，大力推进财税改革和政务公开；深入开展调查研究，理清改革发展思路，加快建立公共财政体制框架，进一步增强财税工作的预见性和有效性，确保圆满完成今年的各项财税任务，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开。
（一）以全面试行《税收征管规程》为重点，确保税收依法应收尽收。
1.认真推行《税收征管规程》试点。要在认真总结上半年七个单位试点经验的基础上，进一步扩大试点范围，力争年内在全系统全面推开。各单位一定要从试点实际出发，结合《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》的贯彻，找出当前实际工作中依法治税业务的差距，制定有较强针对性和操作性的具体办法。
2.继续整顿和规范税收秩序。要根据有关征管法规和《规程》的要求，继续加强增值税专用发票和“免、抵、退”税管理，开展加油站和集贸市场税收专项整治，加强个人所得税代扣代缴的源泉控制；要结合实施所得税收入分享改革和执行国家审计署有关本市税收的审计决定，严格企业所得税税款入库级次管理；加强对跨国纳税人的税收征管，加大反避税力度，保持企业所得税收入快速增长态势；要结合政策清理和税收执法检查，坚决停止实施到期的各项税收优惠政策，严禁擅自制定和实施税收政策优惠或先征后返，自觉维护税政统一；要加强与公、检、法和监察等部门的协作关系，有计划地实施税收专项检查；要善于从来信来访中发现问题、寻找线索，“稳、准、狠”地严厉打击各类涉税违法犯罪行为。
3.稳步实施发票有奖管理试点。要按照《征管法》和《发票管理办法》有关规定，本着积极和稳妥的原则，试行普通发票有奖管理，以进一步增强全社会的依法纳税意识。经上海市人民政府同意，从10月1日起，在本市部分餐饮服务业，娱乐业和装潢装饰业的企业营业税征收中试行发票有奖管理，年内逐步扩大试点范围。各级税务部门要把发票有奖管理作为整顿税收秩序、鼓励居民消费、增加税收收入的一个重要抓手，认真做好试点工作，确保质量，务求实效。
（二）以发挥部门预算对应主管部门的职能作用为重点，加快构建公共财政框架。
1.优化支出结构。要会同各政府部门实行政府各项职能财力保障的归口管理，按照政府各项职能适应改革、发展进程分别“强化、弱化和转化”的要求，坚持“有所为、有所不为”和“有进有退、进退结合”的原则，进一步研究近阶段“公共品”、“准公共品”的界定及其相应财力保障水平，“非公共品”逐步从政府职能中转出的计划时点及其财力支持安排，政府各项职能财力保障的基准及其相对均衡化考虑，等等。在与对应主管部门统一认识的基础上，把公共财政的理念落实到细化到部门预算编审和专项资金改革方案，为明年在以公共财政理念、优化支出结构方面迈出扎实步子创造条件。
2.编好部门预算。要在各级政府部门的协同支持下从六个方面深化部门预算编审工作：一是建立预算单位基础资料数据库；二是增加用于解决年度预算难以预计支出的待批（可调整）项目；三是进一步理顺预算单位户管系列；四是试点调整和统一行政、政法机关2003年公用经费预算定额标准；五是2003年新增市技监局、环保局、药监局、体育局、统计局和公安局等六个部门预算报送人大审议；六是进一步完善部门预算编制软件。
3.推行政府采购。要认真做好国家新出台的《政府采购法》的宣传、培训工作，抓紧研究完善本市地方性政府采购法规和规章制度，不断强化对政府采购的监督管理，切实调动各级政府部门自觉实行政府采购制度的积极性，保证《政府采购法》在2003年1月1日起得到顺利实施和全面贯彻；要加强市政府采购办公室对各区县、各部门政府采购的指导，加快建立统一的政府采购市场，进一步规范政府采购行为，拓展全市性联手采购，扩大政府集中采购规模，提高政府采购运作效率，改善财政资金使用效益。
（三）以财税信用分类管理为重点，改善全社会财税行政执法环境。
1.完善纳税、预算和财务会计三个信用等级分类管理制度。“纳税信用”完善的重点是，按照国家税务总局的统一部署，特别是年内将要出台的全国性的纳税信用等级管理制度要求，并结合上海的实际情况，进一步完善指标评价体系，在本市纳税信用管理制度与国家税务总局规范化统一标准要求更好衔接的同时，积累企业日常征管信用情况分析资料，作为企业信用等级年检的重要依据，简化年检办法。“预算信用”完善的重点是，在总结前一阶段信用等级评定工作的基础上，进一步细化评价指标，根据单位的性质、规模等不同情况，提出不同的评定标准和考核要求。同时，要充分发挥主管部门的作用，加强对各预算单位预算编制、执行、决算中的信用实施监督检查。“财务会计信用”完善的重点是，进一步研究注册会计师行业信用管理的特殊性，逐步将会计从业行为和法定代表人会计信用记录纳入本市征信系统，努力从制度上确保财务会计信息的真实性、完整性和权威性，从而为纳税信用和财政预算信用分类等级管理，奠定坚实的财务会计信息基础。
2.综合加强纳税、预算和财务会计的信用监督。一是要与《预算法》、《征管法》、《会计法》的执法检查，以及增值税、所得税、财务会计和财政资金等专项检查有机地结合起来，相互沟通，信息共享，促进纳税人和预算单位切实加强基础管理，强化内控机制；二是要与实行部门预算、国库集中支付制度的改革，以及推进实施财务会计委派制度、政府采购制度和私营企业的建账建制工作有机地结合起来，督促纳税人和预算单位，强化财务监控，防范财政和财务风险。三是要与工商、公安、海关和银行等监管部门的行政执法有机地结合起来，建立畅通的信息交流和沟通制度，主动听取他们对财税信用体系建设的意见、建议和要求，以进一步降低财税部门评定信用等级因信息不足而产生的误评风险。
3.实行信用评定与信用价值体现相一致。一方面，对于文件中已经明确、已经承诺的奖惩措施，一定要兑现落实到位，以取信于纳税人和预算单位，进一步调动他们参与财税信用体系建设的积极性和主动性。另一方面，我们还要学习和借鉴国际通行做法，在加强日常信用管理的基础上，进一步完善有关奖励措施，加大对A类单位的倾斜力度，进一步提升A类纳税人、A类预算单位和A类财务会计单位的荣誉感、含金量。
（四）以财税信息化建设为重点，不断提高财税工作效率。
1.高度重视财税信息化建设的战略意义。我们一定要从战略的高度充分认识加强财税信息化建设的重要性和紧迫性，加快以“金财工程”、“金税工程”、“网上财税”和办公自动化系统为主要内容的财税信息化建设步伐，积极推动财税管理各环节纳入计算机管理和网上运行，努力提高财税工作的质量和效率，更好地为财税改革和发展服务。
2.确保按计划完成各项信息化建设任务。在财政信息化方面，要结合实施“金财工程”，全面完成区县财政预算管理系统的推广应用任务，抓紧做好市级财政预算管理系统软件升级和试点应用。在税收信息化方面，要进一步完善CTAIS（上海）软件的管理和稽查功能，在上半年分模块试点的基础上逐步推广；力争年内全市完成20000户电子申报的推广应用任务；要结合国家金税防伪税控系统全面推广，借助电子申报网络平台试行增值税专用发票远程预认证工作。在办公自动化方面，要发挥OA软件推广应用对公文处理、档案管理、信息传递等方面规范化管理的互动效用，优化工作流程，不断提高工作质量和工作效率。在“网上财税”方面，要在不断丰富财税政务信息公开发布内容的同时，扩大网上办事项目，做好网站页面改版工作，增加“点评财税”、“网上投拆”、“请你提问”等互动栏目，进一步优化网站功能。
3.注重各类财税管理信息应用系统联网和信息共享。要坚持全市财税“一盘棋”的思想，积极推进办公自动化与财政预算、税收征管等应用系统内部联网和信息共享，破除各应用系统关联业务管理部门之间封闭运行、信息分割的弊端，做到每一个财税工作人员都能便捷地按权限联网查询，掌握各自工作需要的关联信息，促进工作质量和效率的不断提升。同时，要积极创造条件，在确保安全的前提下，加快上海财税网站利用内部联网改善信息发布和上网咨询、投诉等工作的步伐，加快财税部门与银行、海关等监管部门联网的步伐，更好地为预算单位服务、为纳税人服务、为基层服务、为社会服务。
（五）以政务公开和行政信用管理为重点，积极推进财税队伍建设。
1.深入推行政务公开。政务公开是实现执政为民的必然要求，也是加强两权监督的基本前提。按照建立“责任政府、政治政府、服务政府”的要求，不论是政务还是事务，财税机关的政务公开都必须面向基层、面向社会、面向世界。各财税基层分局，要结合贯彻机构改革要求，按照“五个到位”的基本精神，进一步巩固和发展去年政务公开的查评成果，有计划地将政务公开从办税“窗口”扩大到内部科所，不断深化政务公开。
2.积极实行行政信用等级分类管理。行政信用等级分类管理是政务公开取信于民的内部组织保障。要结合岗位责任考核、两权监督要求落实，先在市局机关实行行政信用等级分类管理。各基层分局在加强内部管理中也要融会行政信用管理的理念，并积极支持、配合和督促市局机关不断提高行政信用。
3.切实完成好基层税务分局机构改革。各基层税务分局的机构改革务必做到三个“有机结合”。一是与转变财税职能结合。要按照构建公共财政框架的要求，在精简编制和优化人员结构的同时，进一步明确职能定位，规范岗位设置，改善财税管理和服务，提升财税运作的质量和效率。二是与深入细致的思想政治工作结合。要通过广泛、深入、细致的思想政治工作，讲清情况，说明道理，并切实帮助有困难的职工解决实际问题和困难，真正做到“晓之以理、动之以情、思想领先、有情操作”，确保“以改革促发展、改革发展两不误”。三是与落实领导干部责任制结合。各单位、各部门的主要领导要做到负总责、带好头，强化领导班子的领导责任，自觉抵制来自各方面的干扰，切实做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松。
（六）以实现调研计划要求为重点，增强财税改革与发展的主动性。
1.深刻认识调研工作的意义。调查研究是我们党理论联系实际、贯彻群众路线、实现科学决策的一大法宝，也是我们转变财税职能、提高财税工作水平的重要抓手。要达到中央和市委、市政府对上海财税改革与发展的要求，要完成市八次党代会所确定的各项目标任务，必须用改革的精神、发展的眼光，在更高的层次上，超前研究财税工作中带有全局性、战略性和前瞻性的问题，适时提出科学、务实的发展思路和工作预案，不断增强工作的前瞻性、预见性和主动性，牢牢把握发展先机。
2.把握住调研重点。深入调查研究，重点理清三个方面财税改革和发展的思路：一是构建社会主义公共财政框架的思路，以及“十五”期间上海财税改革发展的全局性、开创性问题与对策；二是财税工作应对“入世”挑战的思路，以及充分利用“入世”缓冲期增强财税工作与世贸规则接轨能力的对策；三是实行所得税收入分享改革后本市财税体制运行的思路，以及确保现行体制平衡运行前提下改善征管效率、优化财力分配的对策。通过调研，为加快建立适应社会主义市场经济发展要求、体现国际大都市特点的财税管理体制和运行机制，提供决策方案及其依据。
3.组织好调研工作。一方面，要按照计划安排和职责分工，按时、按要求完成好今年已经明确的72项课题研究任务。另一方面，要按照市委、市政府领导的要求，进一步着眼于上海新一轮发展大计，从财税改革、发展的工作实际出发，把握需要重点理清思路的三个方面，及时调整调研重点，力争拿出一批讲真话、有新意、操作性强的调研成果来。
《上海财税》2002.10
上海市财政局 上海市国家税务局 上海市地方税务局 © 版权所有
建议使用：800*600分辨率，16Bit颜色
IE4.0以上版本浏览器和中文大字符集
沪ICP备05009695
