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认真实践“三个代表”思想 努力发挥财税职能作用
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| ——刘红薇局长在2001年市财税工作会议上的讲话（摘要）
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上半年财税工作取得较为明显的成效
今年上半年，全市各级财税部门按照年初市财税工作会议的要求，认真实践“三个代表”
的重要思想，围绕实施“十五”计划纲要，以增强上海城市综合竞争力为主线，突出公共财政、效率和公平理念，加强干部的思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设和业务建设，有条不紊地推进各项财税工作，取得了较为明显的成效。
（一）财政预算管理改革进展顺利。按照国务院及财政部对地方财政预算管理改革的总体部署，实施市人大十一届四次会议批准的“预算报告”的要求，上半年完成了市级教育、科学、农业和劳动保障四个部门2001年部门预算的试编工作。结合市局机关机构改革，实行预算的编制、审核、执行分开管理，加强了预算管理的内部监督。加快推行国库直接支付制，市级财政在实行政府集中采购国库直接拨付资金的基础上，今年5月份完成了国库直接支付工资的试点，7月份开始对市级机关公务员和教师的工资实行国库直接拨付；区县级财政推进国库直接支付制的步伐加快，徐汇区和崇明县的试点已初见成效。
（二）财务会计秩序整顿和规范力度加大。抓紧充实市财政监督局力量，健全直属财税分局内设财会机构。在全市范围内开展新《会计法》执行情况检查，调查、了解本市部分国有企业和中外合资企业的会计工作总体情况和典型问题。在推动国有企业全面实行财务总监委派制度的同时，经市政府授权，市财政局向上海城市建设投资开发总公司等7个重点企业和项目委派财务总监，向APEC会议、世博会申办办公室等5个重大财政性资金项目派出财务会计主管；有的区县还对教育等部门试行系统内财务会计集中管理。与此同时，在涉税检查中，税务部门结合贯彻新《会计法》也开始试行类似审计的综合性查账。
（三）税收征管重点更加明确。一是认真学习、宣传和贯彻新《征管法》，按照整顿和规范税收秩序的要求，开展增值税和个人所得税的专项检查。与工商、公安等部门密切协作，对企业开业、变更、注销的信息，以及对税务重大案件审理等方面，互相配合，形成合力。二是按照内、外资企业统一行业归口的原则，积极稳妥地组织实施直属财税分局户管调整方案，共涉及7642家税务登记户平稳转移和接收，努力做到征收不间断，稽核不削弱，并为针对行业特点严格征管创造了条件。三是从认定清理、监控管理、专项检查、队伍建设、贯彻实施诸方面，拟定进一步加强增值税专用发票综合管理的意见，防范和打击骗购、盗卖、虚开增值税发票的违法犯罪行为。四是加强出口退税管理和专用税票检查，严把审核关，在保证退税符合各项规定和及时办理的基础上，上半年完成出口退税70亿元；积极落实国务院“807”专案上海工作组协查案件，对16户涉案企业追缴税款和罚款4300多万元。五是继续抓好“金税工程”，完成稽核、协查、防伪税控等系统，制定措施，狠抓“金税工程”数据采集率，使本市采集率由1月份的76.86％逐月提高，到5月份开始稳定在国家税务总局要求的99.5%.
（四）财税业务信用管理体系方案初步形成。在对全市纳税信用等级分类管理实施情况进行深入调查研究的基础上，结合新《征管法》的实施，从5个方面提出了完善和深化纳税信用等级分类管理的内容和方向。与此同时，把纳税信用等级分类管理的工作思路，推广到财政业务管理和财税行政内部管理。根据《预算法》和《会计法》的要求，拟订预算信用等级分类管理和会计信用等级分类管理的暂行办法；根据依法理财和依法治税的要求，拟订财税行政信用分类管理暂行办法。
（五）财税信息化建设加快发展。上海财税网站在完成系统设计招标后，立即着手抓紧确定总体方案框架、网站内容及财税业务处理的实现方式，预计到9月28日可完成一期开发，与“上海门户”公众信息网同时开通。财税办公自动化系统已完成需求分析、系统的开发和调试，管理办法和操作规范的制定，以及培训准备工作，即将在市局机关和区县财、税试点单位推广应用。财政预算管理信息系统开始进行升级开发。税收CTAIS（上海）征管软件试点取得成功并通过专家鉴定，从4月份起全市税务部门分3批推广应用。在各单位夜以继日连续1个多月的努力下，推应用计划按期保质保量完成。
（六）财税政策清理初步完成。根据依法治国、依法治市的要求，按照公平税负、公共财政和公开透明的原则，结合国务院2号文件的贯彻落实，加强对现行不适应值加入WTO、扩大内需及社会主义市场经济发展要求的财税政策法规的清理工作，共清理出208件不合时宜的财税法规性文件。对其中已失效、该废止的113件文件，发文明确失效或废止；对需修订和重新制定的95件文件，按照法规性文件修订和制定的不同权限，提出建议或方案，分别上报财政部、国家税务总局和市委、市政府。
上半年各项财税工作的成效，集中反映于本市财税任务完成情况好于预期。l—7月份，全市地方财政收入完成367.7亿元，同比增长26.5％，完成年度预算的65.9％；全市地方财政支出完成350.1亿元，同比增长15.5％，完成年度预算的53.6％；全市计划口径税收收入累计完成679.07亿元，同比增长28.39％，占年度计划的68.21％，比时间进度快9.88个百分点。
下半年要作出新的更大成绩
本市下半年财税工作的总体要求是：认真学习江泽民总书记“七一”讲话，以“三个代表”重要思想为指导，一手抓依法理财，依法治税，一手抓干部队伍建设，开拓进取，扎实工作，尽最大努力发挥财税职能作用，为上海经济发展和社会稳定作出新的更大成绩。
（一）关于推进财政支出管理制度改革。财政支出管理制度改革是当前构建公共财政框架的重点，主要包括实行部门预算、国库集中收付和政府采购等工作。我们要在总结上半年试编部门预算的基础上，从加强宣传、统一认识、科学定额、合理规程着手，认真部署、及时指导全部市级预算单位编制2002年部门预算，努力做到部门预算细化到具体实施单位和具体项目，并积极体现公共财政的要求，努力推动财政资金的“进位”和“退位”，进一步改革和完善财政专项资金的使用和管理。在全面实施行政机关和教育部门工资国库直接拨付的基础上，从规范账户管理、减少资金拨付中间环节着手，逐步将国库直接支付范围从政府采购、工资发放扩大到大型会展经费、重大外事经费、大额修缮及机构开办费等专项支出，逐步提高财政资金中政府集中采购和直接拨付到供应商、基层单位的比重。
（二）关于建立财税业务信用综合体系。建立财税业务信用综合体系，是构建适应社会主义市场经济的公共财政框架的基础性组成部分，是整顿和规范财税秩序的重要举措，也是加强干部队伍建设和财税信息化建设的客观要求。经过调查研究和多次讨论，有关纳税信用、预算信用、会计信用和行政信用的4个分类管理办法即将在全系统征求意见后修改定稿，全面推行。系统内各单位要认真组织讨论，实事求是地提出修改意见，力求新制定的3个办法和原纳税信用分类管理办法更加切实可行。
（三）关于整顿和规范财税秩序。
1.财务会计秩序的整治。要针对国有及国有控股企业资产不实，私营经济区虚假出资的空壳企业较多，私营企业普遍账证不全，部分企业私设账外账等主要问题，以宣传贯彻朱镕基总理“不做假账”题词和实施新《会计法》执行情况检查为契机，建立经常性的《会计法》执行情况检查监督制度，推行财务会计信息完整性、真实性的法人代表责任追究制，实施财务会计信用分类管理办法，并选择部分国有企业率先试行新《企业会计制度》和财务会计信息公开披露办法，多方位促进财务单位、会计人员和中介机构“不做假账”，规范财务管理和会计核算。
2.税收征管秩序的整治。要按照严格执行新《征管法》的要求，重点研究解决规范税收执法行为、遏制涉税违法活动等问题。
一是坚持以税收刚性抵制来自各方面的不合法的减税、缓税要求；二是加大对偷、骗、抗税的查处力度；三是强化涉税活动及法人收入、个人收入的有效监控；四是严格增值税一般纳税人认定、增值税发票管理、纳税异常申报处理；五是主动连接、及时掌握有关部门的税收征管相关信息；六是进一步发挥社会各界对涉税违规违法案件举报监督的效用。在落实各项措施中，要突出长效机制的确立，切实发挥纳税信用分类管理的导向示范作用，切实发挥严惩涉税犯罪行为的威慑警诫作用，切实发挥纳税人监督、特邀监察员监督和人大监督、审计监督、新闻监督等对税收行政执法的社会监督作用。
（四）关于财税信息化建设。根据原定计划，上海财税网站于10月份初步开通，实现主要政务信息和部分业务上网运行；财政预算管理系统于9月份完成开发与测试，实现市局处室试应用；办公自动化系统在完成软件测试、系统安装和人员培训后，于10月份实现局机关和试点分局试运转：“防伪税控认证子系统”、“增值税交叉稽核子系统”和“发票协查子系统”年内全面投入运行，CTAIS征管软件年内将推广覆盖到全部税务分局。
最近，市委、市政府决定加快组建一个本市两级政府统一对外的“中国上海”门户网站，要求9月28日开通网上对外宣传、网上政务公开、网上咨询服务和网上办事，初步构建电子政府，推进本市政务信息化工作。这就相应要求作为“中国上海”门户网站的试点子网站——“上海财税”网站，调整上网内容并提前1个月开通。
必须继续致力于财税干部队伍建设
（一）加强学习，提高认识。当前和今后相当长的一段时间内，要把江泽民总书记“七一”讲话作为重要的学习内容。在学习时，要注重把握“三个代表”重要思想的深刻内涵，把握马克思主义与时俱进的理论品质，把握全面加强和改进党的建设的新世纪要求；注重联系工作实际，充分认识财税部门在全面实践“三个代表”重要思想中肩负的重任，运用财税政策，优化财政支出结构，为发展先进生产力服务，为创新、繁荣先进文化服务，为保障社会公平和稳定等广大人民群众根本利益服务。在整个学习过程中，各级财税部门领导要潜心思考，深刻领会，针对问题，突出重点，带领广大干部群众把思想和行动统一到“七一”讲话精神上来，把“七一”讲话精神贯彻落实到各项财税工作中去。
（二）领导重视，常抓不懈。各级财税部门的领导特别是“一把手“，在推进各项工作中要始终真正坚持以人为本，始终真正坚持只有带好队才能理好财、收好税的基本工作思路，始终真正坚持把主要精力集中到财税队伍适应新世纪工作要求上来，围绕每一个干部的廉政素质、勤政素质、业务素质、知识素质、创新素质和身体素质的综合发展，努力在严格要求、严格管理的同时，做到知人善任。特别是在财税系统机构、人员调整后，各级领导要尽快熟悉掌握干部队伍现状，定期分析研究思想政治工作的进展情况和实际效果，切实建立组织管理制度和内部监督机制。在充分调动广大于部的工作积极性方面，既要讲政治、讲理想信念、讲大道理管小道理，也要设身处地为干部着想，实事求是地帮助他们解决思想问题和实际困难。
（三）夯实基础，严格考核。重点有两个方面：一是建章建制。建立健全各项规范工作行为的制度，落实制度执行检查的责任人和责任追究，严格执行制度，强化制度约束。二是认真考核。建立健全岗位责任考核，落实考核实绩与奖惩挂钩的各项措施，严格考核管理，强化考核激励。要结合实施财税行政信用分类管理暂行办法，细化目标管理的各项制度和考核指标，规范定性与定量相结合的考核办法，推进真正体现奖优罚劣的多种考核奖惩制度。
（四）倡导学习，落实培训。随着社会主义市场经济的发展，财税部门的地位和作用越来越重要，对财税于部的要求也越来越高。面对全社会上上下下、方方面面更加关注财税工作，我们不但要有从事财税工作的荣誉感，更要有努力做好财税工作的使命感和责任心；我们不但要谦虚谨慎、忠于职守，更要善于学习、胜任职守。由于财税工作与各种经济类型的企业接触频繁，依法廉洁行政受到权力可能进入市场交易获利的严峻挑战，我们必须倡导和组织每个财税干部认真学习，坚定信念，增强拒腐防变能力。由于财税工作为社会、经济和科学、教育、文化、卫生、体育各项事业提供管理服务，管理服务对象几乎涵盖全社会每一个方面，依法履行职能受到业务可能涉及多方面综合素质要求的严峻挑战，我们必须倡导和组织每个财税干部学习各类知识，钻研业务技能，增强适应经济、社会发展的能力。我们要想方设法为干部创造各种条件，为建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财税干部队伍而不懈努力。
21世纪初，全国开始进入全面建设小康社会的新时期，上海开始启动加快建设现代化国际大都市的新规划。我们一定要紧紧跟上时代前进的步伐，放眼改革发展，立足财税本职，全面实践“三个代表”重要思想，求真务实，不断创新，为促进上海的国民经济和社会发展“十五”计划开好局、起好步，作出应有的贡献。
《上海财税》2001.9
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