历史回眸

确保完成今年各项财税任务以新风貌新业绩迎接新世纪

——刘红薇局长在2000年市财税工作会议上的讲话精神

    「本刊讯」下半年度上海市财税工作会议于2000年8月10—11日召开，这次会议的主要任务是：根据市委常委扩大会议、全国财政工作会议和全国税务系统队伍建设工作会议的要求，认真学习、贯彻、实践江泽民总书记“三个代表”的重要思想，回顾总结上半年工作，部署安排下半年工作，进一步统一思想，振奋精神，确保完成今年的各项财税任务。市财政局局长刘红薇在会上讲话，市国家税务局局长周杏英、市财政局党委书记张爱民分别传达了有关会议精神。
    刘红薇局长的讲话分三个部分：（一）上半年工作简要回顾；（二）当前财税工作面临的形势和任务；（三）下半年工作具体部署。
    经济协调快速发展财税运行平稳健康
    刘红薇局长首先回顾了上半年工作，她指出：今年上半年，本市经济继续协调、快速发展，财税运行平稳健康，各项财税任务完成情况良好，主要体现在以下几个方面：
    ——财政预算和税收计划执行进度好于预期。上半年，本市地方财政收入完成年度预算的50.8％，同比增长14.8％；地方财政支出完成年度预算的45.1％，同比增长15.4％。税收增幅高于同期国内生产总值的增长幅度，财税运行出现新的特点；一是“增消两税”和收益类税收的收入同比增幅较高；二是证券业拉动全市增收的作用明显；三是政策性增收因素的比例较高；四是宏观决策效应逐步体现；五是经常性预算资金确保到位；六是重点事项预算资金及时落实。
    ——实施积极财税政策成效明显。（1）拉动投资方面，上半年落实国债转贷资金，及时拨付建设性预算支出，拉动本市固定资产投资增幅回升。（2）促进消费方面，切实执行购房者个人所得税税基抵扣退税政策，结合运用对住宅业产、销的其他扶持政策，促进住宅消费持续高涨，并连锁带动相关的投资和消费。
    （3）扶持外贸扩大出口方面，会同外贸部门及早明确外贸出口地方财政专项扶持资金投向，对本市外贸出口持续高增长发挥了重要作用。（4）支持科技成果转化方面，对本市有关部门认定的高新技术成果转化项目和产品等，两级财政分别给予政策支持，努力推进产业结构调整、产品升级换代和高新技术成果的产业化。
    （5）完善小企业贷款信用担保，建立银行贷款与财政性资金担保的合作关系。
    ——税收征管更趋规范。继续落实行之有效的税收征管措施，做好重点税源的分析、管理，抓紧清理欠税，完善协税护税网络；更加注重制度建设，基本完成税务机关征管质量交叉检查考核制度；严格税务登记与户管核准，有效遏制户管无序登记；推广防伪税控和“金税”交叉稽核，积极组织税务协查；做好非贸易外汇的税收征管工作。
    ——预算管理改革稳步推进。一是推行预算支出和预算外资金收支计划统一编报；二是扩大政府采购范围；三是继续推进预算外资金“收支两条线”管理。
    ——财务会计监督职能进一步强化。（1）配合新《会计法》7月1日正式实施，重点抓好对单位负责人和会计人员的宣传辅导与业务培训工作，并认真开展对企业财会工作的专项检查。（2）加强财政对会计工作的一线监管，落实重点监管单位，继续推行财务总监和财务会计主管委派制度。（3）加快建立和完善以注册会计师为主体的经济鉴证类中介服务体系，全面完成会计师事务所的整顿和脱钩改制工作。同时，通过上海市财务会计管理中心，对委派的财务总监和财务会计主管人员进行管理。
    ——干部队伍建设有新进步。一是认真开展处级干部“三讲”教育和局级干部“三讲” 回头看；二是推行科级领导干部竞争上岗制度；三是加强党风廉政建设；四是加大干部培训力度；五是推动机构建设；六是健全财政内部管理机制。
    刘红薇接着说，在本市财税各项任务完成较为顺利的情况下，更要高度重视当前财税工作中面临的一些问题和挑战。如收入的持续稳定增长中有不稳定因素，支出安排的压力不断增大，区县财政状况不平衡等。
    国民经济出现转机认清形势迎接挑战
刘红薇局长强调指出，认清形势和任务，是确定财税工作指导方针的出发点，是掌握工作主动权、更好地完成各项财税任务的前提。只有认清形势，才能准确理解中央和市委、市政府的方针政策，切实提高财税工作水平。
    （一）国民经济发展出现重大转机。从世界经济形势看，今年全球GDP增长将超过4.2％，国际贸易和投资趋于活跃，对我国有利；而国际市场竞争更加激烈，以及发展新经济在总体上更有益于发达国家的态势，对我国则是严峻挑战。
    从全国经济形势看，上半年整个国民经济发展出现重大转机。
    主要表现为：经济运行速度加快，各项经济指标全面好转，国有企业效益有所改善，财政金融平稳运行。
    从本市经济形势看，上半年继续保持良好的发展势头，经济运行平稳健康。上半年，本市GDP增长速度为10.3％，同比提高0.7个百分点。其中：工业企业效益明显好转，高新技术产业快速增长，第三产业对经济增长的拉动作用进一步增强，外贸出口快速增长，住房消费和节日消费带动社会消费日趋活跃。
    （二）经济发展出现转机的基础还不够扎实。虽然上半年经济发展出现重大转机，但经济转向快速与效益相统一的持续增长基础并不稳固。经济出现拐点还只是地区性现象，有效需求不足等深层次问题还未完全得到解决，企业活力尚未取得根本性突破，经济结构亟侍优化。
    （三）准确把握近期的财税工作重点。江总书记“三个代表”的重要思想对党的建设有着重要意义，对所有共产党员和领导干部来说，学习好、理解好、实践好“三个代表”的重要思想，是需要终生思考的课题，是我们财税部门的根本性任务，是财税工作的行动指南。
    面对当前的形势和存在的问题，在总结上半年工作的基础上要进一步强化职能，正确定位，努力实现江总书记提出的“三个代表”以及建立强大、稳固的国家财政这一目标。对此，一要正确运用财税政策，发挥财税对资源配置和调节经济的职能。二要积极安排政府财力，发挥财政的分配职能；三要切实规范财税运作，发挥财政监督管理职能。
提高干部整体素质改革创新强化管理
对于下半年的财税工作，刘红薇局长着重谈了两个方面：
（一）加强精神文明建设，努力造就一支政治过硬、业务精通、作风优良的财税干部队伍。
    要根据财税部门的地位、作用和责任，从财税队伍的现状出发，充分认识财税部门加强干部队伍建设，提高干部整体素质的紧迫性、重要性和战略意义。
    1.强化执法监察。要以机构改革为契机，明确每个岗位的职责权限，完善执法程序、工作规程和评价机制，进一步提高依法理财、依法行政的水平，最大限度地减少财税行政和执法中的随意性。全面推行行政执法责任制和执法过错追究制，健全财税系统内部自上而下的执法监察体系，充分发挥各级财税机关特邀监察员的作用，强化对各项财税执法活动，特别是重要岗位、重点环节的监督制约，要把出口退税和防范骗税作为执法监察的重点。今年下半年，要在继续坚持对本市出口退税实行分类管理的同时，着重抓好两项工作：一是进一步加强“免、抵、退”税管理；二是着力加强出口货物增值税和消费税的专用税票管理。
    2.继续加强财税系统的“窗口”建设。基层单位特别是办税服务厅等窗口的形象建设，是党风、政风、行风建设的重要环节，是财税系统行风建设、廉政建设的重要抓手。目前，一些“窗口”存在环境脏乱、纪律松散、态度生硬等问题。对此，要对办税服务厅等“窗口”单位名称、硬件配置、干部着装、工作规范、服务标准等作出统一规定，并建立相应的考按奖惩制度。
    3.学习贯彻《立法法》。经全国人大九届三次会议审议通过的《立法法》，已于今年7月1日起正式施行，这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。下半年，市政府结合贯彻《立法法》，全面清理各部门的政策法规。财税部门的清理重点是：要根据国际通行规则和多边贸易规则的要求，逐步取消不利于实行公平国民待遇原则和带有所有制歧视倾向的各种财税政策，抓紧建立和完善与市场经济和WTO规则相适应的财税政策法规体系，增强财税政策的透明度。
    4.结合机构改革工作，深化财税部门的人事制度改革。按照市委、市政府的统一部署，今年下半年，要积极稳妥地推进财税系统的机构改革，做到思想到位、人员到位和职能到位。
    （二）抓好物质文明建设锐意改革创新，强化管理服务，圆满完成各项财税任务。
    1、进一步落实积极的财税政策。要在继续做好既定政策的实施工作和完成政策清理后续工作的同时，完善现有政策的实施办法，拟订一些新的财税政策。主要有：促进扩大内需、扶持拓展外需和支持高新技术产业等方面。
    2、继续支持国有企业改革和发展。一是优化财税政策的支持方式，二是积极推进企业扭亏脱困工作，三是加快构建社会保障体系。
    3、改进和加强财税征管。第一，对内，要建立征管质量交叉检查制度。第二，对外，要全面推行《关于实施纳税人纳税信用等级分类管理暂行办法》。同时，还要加快财税系统的信息化建设，抓紧完善《税收征管信息系统》软件和电子申报技术方案；全面运用增值税防伪税控系统，严格增值税专用发票交叉稽核；认真贯彻国务院2号文件精神，切实纠正自行制定的税收先征后返政策；扩大外商投资企业审计规程的试点面，落实清理和压缩欠税的目标和措施，稳步推进反避税和反偷漏税工作。
    4、完善预算支出管理。根据全国财政工作会议提出的“加快建立一个结构合理、管理规范、约束有力、讲求效益、适应社会主义市场经济发展要求的财政支出管理新机制”的要求，下半年要在大力组织收入的同时，进一步加强预算支出管理。一要认真做好预算单位的清产核资工作；二要积极推行部门预算；三要稳步推进财政综合预算；四要积极探索大型会展经费运作管理新机制；五要扩大政府采购的实施范围，完善国库直接拨付。
    5、整顿和治理财税秩序。一是抓紧落实国务院总理办公会议确定的关于清理整顿各类政府性建设基金的决定，严格按照时间进度完成清理整顿工作。同时，要按照中央的统一要求，切实做好对国债转贷资金，粮食补贴资金的专项检查，认真落实车辆、道路与费改税方案相关的各项基础准备工作。二要整顿和规范财务会计秩序，全面规范实施新的《会计法》。按照财政部门的统一部署，从今年四季度开始至明年二季度，对本市各单位贯彻执行新的《会计法》）的情况进行一次全面检查。三要规范税收执法行为。
    按照国家税务总局的统一部署，认真组织开展2000年的税收执法检查，规范执法行为，维护税政统一，切实提高依法行政。依法理财和依法治税的水平；加强与公安，检察、工商等职能部门的协调配合，加快构筑严密、高效的税收司法保障体系，严厉打击各类涉税违法活动，防范税收流失，维护国家权益。
    刘红薇局长最后说，下半年的财税工作任务相当繁重，我们一定要再接再厉，确保市局机关改革后，职能发挥更好，工作效率更高，确保理财、收税和队伍建设的水平取得新的提高，确保市人大批准的预算收支任务和国家税务总局下达的税收计划任务圆满完成，以财税队伍的新风貌、财税工作的新业绩，昂首迈进新世纪。
                                                       《上海财税》2000.9